中国养猪网讯：

　　新《环保法》明确指出国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。《畜禽规模养殖污染防治条例》作为国家第一部专门针对畜禽养殖污染防治的法规性文件，也明确了以综合利用作为解决畜禽养殖废弃物污染问题的根本途径，为规模化养殖废弃物污染治理指出了一条可持续发展之路。然而，养殖企业普遍反映，环保压力很重，企业不堪重负。因此，我协会针对新环保法规实施后遇到的问题展开专题调研。一是召开高层圆桌会针对环保问题做重点讨论，广东温氏、正大集团、雏鹰农牧、中粮集团、牧原股份等20家龙头企业高层管理人员出席了会议;二是向畜牧协会会员企业征集意见和建议，并制定调查问卷发放给会员企业;三是实地调研了广东力智、中山白石、牧原股份、东瑞食品等十多家生猪养殖企业。反馈信息汇总如下：
 

　　一、存在的问题

　　1. 观念和新法规理解上存在严重差异

　　首先是观念上存在差异和定位问题。猪场粪尿不是污染，而是改良土壤的有机肥，是一种难得的资源，在缺少化肥的年代曾经凭票供应。发达国家对畜牧规模养殖重点采取事前监管，由消纳粪尿的土地面积规划养殖数量，养殖废弃物直接还田。我国现行法规也将畜牧业废弃物治理指向了资源化利用。但是，在部分主管部门人员眼里，猪场粪尿就是污染，因此按工业标准要求处理满足达标排放标准，根本不考虑粪尿的资源化利用和处理成本。所以从概念上就要转变，养殖场粪尿在产出后没有造成污染就不能叫粪污，要合理引导应用。

　　其次，在养殖行业具体执行新环保法时一刀切，以工业环保的要求套用到养殖行业，造成养殖企业没有整改或关停时间，直接面临当地政府巨额罚单及关停，根本不考虑养殖的产品是生物，有生长周期，不是说停就能停。 再次，不同政府部门对环保法规理解各有不同，尤其环保部门与地方畜牧部门针对环保条款的理解标准不一致，各地方环保部门要求也不同，对企业造成了很大影响。比如以水泡粪理由不批建，要求一个猪场必须要建立一个污水处理厂。多数企业反映，这对于养殖企业来说负担太重。猪场环保投入太大，运营成本也很高。从调查反映情况看，一个能繁母猪规模在8500头拥有8个猪场的企业，环保固定设施设备总投入在2400万以上，平均每个猪场上环保设施投入在300万以上，污水处理成本在3-5元/吨以上，极大地增加了企业经营压力。

　　2.新环保法规在基层执法上存在偏差

　　问题主要体现在：

　　一是部分地区政府随意扩大限养区、禁养区，甚至将原来多年来一直是农业用地的区域突然直接规划成工业区。饲养区越来越小，某些地区养殖场即使百分之百符合环保要求，地方政府仍然对猪场进行了关闭或逼迫搬迁。新环保法成为实现地区或者部门利益的利器。这对多年从事养殖并做了大量投入的企业造成了很大损失，企业家最大的精力不是花在生产上，而是放在如何应对政府环保部门的骚扰。这个问题在广东、福建等经济发达、土地很值钱的地区很突出。问题的根源在于新环保法规定由地方政府划定养殖区、禁养区等，但是却没有配套法规来规范政府的行为，设定合理补偿或赔偿。在全国层面上，也缺少详细的养殖区域规划，精确到县级的饲养区、限养区和禁养区。固定设施投入很大的企业利益难以保障。

　　二是随意乱收费。据河北一个年出栏万头以上规模猪场反映，养猪生产的废水粪尿全部通过地下管道排入沼气池，发酵生产沼气，对排出的沼渣、沼液进行固液分离，沼渣用作生产有机肥料，沼液通过管道打入山坡灌溉核桃园。粪尿处理后变废为宝，实现废弃物资源再利用，达到零排放。在以上养猪粪尿污水的完全综合处理情况下，环保局仍然按0.70元/污染当量收费标准收取猪场的排污费。另据广东一个万头以上规模猪场反映，猪场的粪尿处理后，固体加工成有机肥，液体经过猪场污水处理中心初步处理后通过管道导入城市污水处理场处理，在已经缴纳污水处理费情况下，仍然被收取排污费。也就是说，不管猪场如何处理，即使最终达到零排放，或者周边有足够耕地林地消纳粪尿，完全实现废弃物综合利用，也仍然要被收取排污费。还有部分规模养殖企业抱怨，环保部门在新环保相关法规具体执行时往往重点针对大型企业，造成的实际情况是小猪场不搞环保不罚，大猪场搞了环保重罚的奇怪局面。

　　三是在审批和环评环节有些问题让企业难以适从。相关法规推荐猪场使用干清粪，但不代表一定要采取该方式。几个规模猪场反映，水泡粪工艺是建立在养殖规模化及自动化的基础上，但养殖环保政策的不明确性使得地方环保部门直接就否定了水泡粪工艺，这是不科学的。各地情况差异很大，尤其是南北方差异，采取何种方式收集粪尿，处理工艺如何，应该让企业结合生产实际，自己做主，因地制宜。最终应该考核粪尿处理结果。环评或环保审批环节过于专注细节，比如限定某一种猪舍结构，固定某种方式或工艺，不利于创新和因地制宜。部分新建猪场按照环保部门要求通过环评后，在运营环节时常面临不断整改，导致企业在环保上不断追加投入。按照环保部门要求建猪场后运营环节又不断要求整改，反复折腾，环保建设上高投入和运营高成本，成为众多企业抱怨点。